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索引号 : 003056771/201904-00037 组配分类:规范性文件发布 (40101)
名  称: 发布机构:田家庵区人民政府(办公室)
发布日期:2018-12-13 生效时间 :2018-12-13
来  源:田家庵区人民政府(办公室) 关键词 :

关于大力推进“四好农村路”建设的贯彻实施意见

 

田发〔2018〕48号

 

 

中共田家庵区委 田家庵区人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的贯彻实施意见

 

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神,按照中央及省委、省政府关于实施乡村振兴战略和打好精准脱贫攻坚战的决策部署,贯彻《中共安徽省委安徽省人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》(皖发〔2018〕17号)和《中共淮南市委淮南市人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》(淮发〔2018〕41号)精神,加快推进我区“四好农村路”建设,提出如下贯彻实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持以新发展理念为引领,坚持以供给侧结构性改革为主线,聚焦乡村振兴和脱贫攻坚重点任务,聚焦解决农村公路发展不平衡不充分的突出问题,着力优化农村路网布局,着力提升农村公路管养水平,着力加快城乡交通运输一体化进程。切实把农村公路建好、管好、护好、运营好,进一步补齐农村特别是贫困地区发展短板,助力脱贫攻坚,为加快推进农业农村现代化、决胜全面建成小康社会、全面建设现代化幸福美丽田家庵提供坚实的农村交通运输基础保障。

二、基本原则

(一)坚持政府主导、多方参与。充分发挥各级政府主导作用,切实履行政策引导、资金投入、监督考核等工作职责。积极构建多方参与平台,鼓励和动员帮扶单位、企业、社会各界参与和支持“四好农村路”建设。

(二)坚持民生优先、因地制宜。把“四好农村路”建设作为我区重大民生工程抓紧抓实抓好,不断提升农民群众的获得感、幸福感。支持各地因地制宜、稳步推进,鼓励有条件的地区先行一步、提标扩面。

(三)坚持统筹实施、协调推进。坚持统筹联动,推动各项工作部署落地生根、开花结果。在全面推进“四好农村路”建设的基础上,重点向贫困地区和行蓄洪区倾斜,推动区域间、城乡间、乡村间协调发展。

(四)坚持尽力而为、量力而行。从实际出发,立足当前,着眼长远。根据经济发展水平和财力状况,着眼于脱贫攻坚和群众生产生活需要,积极稳妥推进“四好农村路”建设,进一步提高保障和改善民生水平。

(五)坚持管理创新、安全至上。加强农村公路建设现代化管理,创新责任化、网格化、市场化、专业化、标准化的农村公路管护新体制。完善安全保障体系,大力提升农村公路服务保障能力,不断筑牢农村公路安全防线,服务农民群众畅通、安全出行。

三、工作目标

——“建好农村公路。完善区、乡镇、村三级公路网络体系,重点解决较大自然村通硬化路,到2020年,全区基本实现村民组通硬化路,其中,贫困地区在脱贫攻坚目标实现之前完成。每个乡镇建成1条连接国省干线或三级及以上公路,1条连同相邻乡镇最短捷且路面宽度5米以上公路;原则上每个建制村及较大自然村通1条路面宽度不低于4.5米的硬化路,特殊区域特殊路段不低于3.5米。农村公路网络体系、通达能力和安全保障水平全面提升。

——“管好农村公路。到2020年,区、乡镇、村三级农村公路路长制管理体系构建率达到100%,区、乡两级路长办公室设置率达到100%,区农村公路路长制规章制度制定率达到100%,乡村道路专管员覆盖率达到100%,爱路护路安全出行的乡规民约、村规民约制定率达到100%;基本消除农村公路沿线“脏乱差”现象,实现农村公路“畅安舒美”的目标。

——“护好农村公路。到2020年,农村公路列养率达到100%,优、良、中等路总比例达到85%,力争达到90%,县乡公路年均大中修比例达到7%,实现小修保养常态化。

——“运营好农村公路。到2020年全区所有具备条件的乡镇和建制村客车通达率100%。城区20公里范围内的城乡客运公交化运行率达到50%以上。加大农村物流站场建设支持力度,建设1个农村物流中心,每个乡镇建设1个综合运输服务站,每个建制村建设1个综合运输服务点,基本建成覆盖区、乡、村三级的农村物流网络体系。

四、主要任务

(一)深入实施农村公路扩面延伸工程。

推进农村公路网化升级。自2018年起,用3年时间在全区实施39公里农村公路扩面延伸工程,重点解决 30户以上自然村通硬化路问题,进一步补齐一批“末梢路”,打通一批“循环路”,建设一批“产业路”,全区基本实现村民组通硬化路。同时,根据全区实施林长制改革的需要,统筹推进具有社会公共服务属性的国有林场道路建设,具体建设方案由相关部门共同商定。鼓励有条件的乡镇根据当地经济社会发展实际,适当提高建设标准、扩大建设规模。(牵头单位:区住建委,配合单位:区扶贫办、区发展改革委、区财政局、区农林水利局,各乡镇人民政府)

补齐行蓄洪区农村公路短板。实施行蓄洪区自然村(庄台)道路硬化工程,重点解决行蓄洪区路网体系不完善、建设标准不高、路面硬化率偏低等问题,加快补齐行蓄洪区交通基础设施短板,推进贫困地区交通运输基本公共服务均等化。(牵头单位:区住建委,配合单位:区扶贫办、区发展改革委、区财政局、区农林水利局,相关乡镇人民政府)

提升农村公路保障服务能力。加大农村公路生命安全防护工程、“安全五小工程”(安装一排警示桩、一块标志牌、一排减速带、一面凸透镜、一盏爆闪灯)实施力度,强化县、乡公路安全隐患治理;继续实施农村公路危桥改造,实现入库农村公路危桥总数逐年下降。扩面延伸工程实施时必须同步建设防护、排水、交通安全等必要的附属设施,新改建的通客车农村公路同步建设候车亭或公交站点,做到同时设计、同时施工、同时验收交付使用。(牵头单位:区住建委,配合单位:区公安分局、区财政局,各乡镇人民政府)

(二)大力实施农村公路路长制工程。

构建三级路长制体系。大力推行农村公路“路长制”,全面构建由政府主要负责同志任路长的区、乡、村三级路长体系,设立区、乡(镇)两级路长办公室,统筹交通运输、发展改革、财政、公安、国土资源、农林水利、环保、安全监督、扶贫、旅游、市场监管等部门职责,协调解决农村公路管理中的重点难点问题,不断提升农村公路管理服务水平。(牵头单位:区住建委,配合单位:区扶贫办、区发展改革委、区公安分局、区财政局、田家庵国土资源分局、区环保局、区农林水利局、区市场监管局、区安监局、区旅游局,各乡镇人民政府)

夯实分级路长责任。实行路长负责制,明确各级路长、路长办公室及成员单位责任,构建“责权明确、分工明确、奖惩明确”的分级路长责任体系。建立路长制公开公示制度,做到责任落实到位、督促考核到位。加强农村公路路产路权管理保护,依法划定公路建筑控制区范围。加大农村公路联合执法监管力度,及时排查整改交通安全隐患,治理农村公路超限超载,严厉打击侵占公路用地、偷盗损毁公路附属设施以及在公路建筑控制区内私搭乱建等非法行为。(牵头单位:区住建委,配合单位:区扶贫办、区发展改革委、区公安分局、区财政局、田家庵国土资源分局、区环保局、区农林水利局、区市场监管局、区安监局、区旅游局,各乡镇人民政府)

推广乡村道路专管员制度。按“区统筹、乡管理、村监督”的模式,建立健全乡村道路专管员管理体系。区政府从上级补助及本级财政安排的农村公路预算资金中,通过政府购买服务的方式招募专职乡村道路专管员,负责一定范围内的农村公路管理巡查、安全隐患排查、养护监督等。乡村道路专管员可优先选用有公路建设养护经验的企业改制分流人员、建档立卡贫困人口等本地户籍人员。(牵头单位:区住建委,配合单位:区扶贫办、区财政局,各乡镇人民政府)

(三)全面施行养护水平提升工程。

提高农村公路养护工程补助资金标准。农村公路养护工程省级补助资金标准从每年县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里,提高到每年县道15000元/公里、乡道7000元/公里、村道2000元/公里。省级补助资金标准提高部分的分配与养护成效相挂钩。市、县区财政合计筹集资金不低于每年县道10000元/公里、乡道5000元/公里、村道1000元/公里,市对区按照县道8000元/公里、乡道4000元/公里、村道800元/公里进行补助;不足部分由区财政承担。(牵头单位:区住建委,配合单位:区发展改革委、区财政局,各乡镇人民政府)

推进农村公路养护市场化专业化标准化。鼓励乡镇人民政府采取政府购买服务等方式加强农村公路养护。放宽农村公路养护市场准入门槛,建立公开、透明、法治的良性市场竞争机制,吸引社会资源主动参与,积极培育农村公路养护龙头企业。推行零星小修与日常保养划片区捆绑招标,积极探索农村公路“建养一体化”模式。加强技术指导,规范养护单位现场作业,推广应用工艺成熟、低成本、操作简单的标准化养护技术,提升农村公路养护水平。(牵头单位:区住建委,配合单位:区发展改革委、区财政局,各乡镇人民政府)

加强农村公路灾毁应急保障工作。建立健全交通运输、公安、气象、消防等多部门参与的农村公路应急联动机制,提高协同处置能力,依法简化重大道路灾毁修复、重建工程项目前期程序,探索推行重大救灾装备租赁模式。推进农村公路灾毁保险工作,按照省要求,选定承保单位,保费按规定分摊,其余部分由乡镇自筹。农村公路灾毁保险可与现行普通公路灾毁保通修复补助政策叠加。(牵头单位:区住建委,配合单位:区发展改革委、区民政局、区财政局,各乡镇人民政府)

开展农村公路品质示范路创建。坚持“因地制宜、经济适用、绿色生态、创新驱动”原则,充分利用旧路资源,强化公路养护资源集约节约利用;加强质量监管,延长公路使用寿命,降低运营养护成本;积极构建农村公路沿线和谐生态,加强公路两侧造林绿化和原生植被保护。积极服务美丽乡村建设,加大“三线三边”环境整治力度。加快实现“有示范乡镇和示范路”的目标。(牵头单位:区住建委,配合单位:区委宣传部、区发展改革委、区公安分局、区环保局、区农林水利局,各乡镇人民政府)

(四)协调实施农村运输通达工程。

加快农村综合站场建设。聚焦农村综合运输网络节点不畅问题,补齐农村综合站场建设短板,加快推进区农村物流中心、乡级综合运输服务站、村级综合运输服务点三级站场设施体系全覆盖,着力解决农村停车、运输、农产品配送、采购、仓储、小件快递和邮政快递等困难。加快完善农村客运站场布局,推动路、站、运同步发展。鼓励客运站与城市公交站点的开放共享,方便群众换乘。(牵头单位:田家庵交通运输分局,配合单位:区发展改革委、区财政局、田家庵国土资源分局、区商务局,各乡镇人民政府)

推进农村客运深度拓展。因地制宜推进建制村通客车工作,确保到2020年具备条件的建制村通客车率达到100%。优化城乡客运运输组织,鼓励和引导城乡道路客运经营主体实施公交化改造、公司化运营,推动城市公交、农村客运融合发展。积极拓展“运游一体”服务,以乡村旅游、生态旅游为重点,着力打造农村旅游精品客运线路。强化农村客运安全管理,区交通运输部门在报请区人民政府同意后,联合公安、安全监管等部门建立农村客运班线通行条件并联审核机制。积极推动开展“城乡道路客运一体化示范县”申创工作。(牵头单位:田家庵交通运输分局,配合单位:区发展改革委、区公安分局、区财政局、区安监局、区旅游局,各乡镇人民政府)

健全农村货运物流体系。田家庵交通运输分局要会同农林水利、商务等部门联合编制农村物流三级网络节点体系发展规划,完善区域农村快递物流网络与干线物流网络的衔接配送体系,加快农村物流节点建设,加强农村物流资源整合,强化农村物流人才培训,服务农副产品进城、农资和农村消费品下乡,全面提升农村物流服务能力和水平。(牵头单位:田家庵交通运输分局,配合单位:区发展改革委、区农林水利局、区商务局,各乡镇人民政府)

服务农村电商融合发展。支持物流、邮政和快递企业将业务延伸至农村地区,推进乡村物流快递配送网点开放服务、整合配送。加强交通运输、商贸流通、供销、邮政等部门和单位及电商、快递企业对农村物流服务网络和设施等共享衔接,鼓励多站合一、服务同网;加强农产品产地集配和冷链等设施建设。(牵头单位:区商务局,配合单位:区发展改革委、田家庵交通运输分局,各乡镇人民政府)

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立田家庵区大力推进“四好农村路”建设领导小组,统筹协调推进“四好农村路”建设,由区委、区政府主要负责同志任组长,区政府有关分管负责同志任副组长,区直有关单位负责同志为成员,办公室设在区住建委。各乡镇党委、政府要成立相应组织机构,形成齐抓共管的工作合力,乡镇人民政府要认真履行“四好农村路”建设的主体责任。区住建委、田家庵交通运输分局要做好行业指导、考核管理和经验推广等工作。有关部门要切实加强指导协调、监督服务,确保“四好农村路”建设各项目标顺利实现。

(二)加大资金投入。各级财政要加强统筹,加大对“四好农村路”的资金投入。市级补助资金由市财政部门统筹安排。区财政要加大农村公路的建设投入力度,区人民政府要将行使农村公路行政管理职能所需经费纳入本级财政预算,提高农村公路管护标准,加强农村运输支持力度。建立健全“四好农村路”资金管理制度,严格按照国家和省有关政策规定,安排和使用各类专项资金,原则上实行财务公开、分级负责、分级监管、专款专用。对具备条件的乡镇,在确保工程建设标准、质量、进度符合要求,资金规范使用的前提下,按程序报批后,可统筹安排各类资金统一推进“四好农村路”建设。

(三)开展示范创建。由田家庵区推进“四好农村路”建设领导小组办公室负责,继续组织开展田家庵区“四好农村路”示范县创建活动,到2020年,实现我区有示范乡镇,充分发挥以点带面、示范引领作用。创建考核通过后,采取以奖代补方式给予一次性奖励。获得全国或全省示范乡镇的,将给予配套资金补助,充分调动各地的主动性和积极性。

(四)加强监督考核。每年根据市推进“四好农村路”建设领导小组办公室向我区下达的年度建设目标任务,由区推进“四好农村路”建设领导小组办公室将任务分解至各乡镇,签订责任状,实行目标考核,重点监督考核责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况,强化考核结果运用。乡镇人民政府要加强对村民委员会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

(五)突出务实求效。各乡镇各有关部门要认真践行“三严三实”要求,发扬求真务实作风,出实招、下实功、办实事,力戒官僚主义、形式主义,坚决杜绝不切实际、贪大求全、好高骛远的形象路、面子路、政绩路,真正把实事办实、好事办好,把民生工程打造成“民心工程”。

(六)强化宣传引导。各乡镇各有关部门要高度重视“四好农村路”建设的宣传引导工作,积极主动做好政策解读,大力宣传好经验、好做法以及涌现出的先进典型,营造大力推进“四好农村路”建设的良好社会氛围。要注重解决好农民群众反映的突出问题,维护好农民群众的合法权益,为农村公路发展创造良好的环境。

 

 

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