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索引号 : 003056771/201902-00003 组配分类:政府工作报告 (80000)
名  称: 发布机构:田家庵区人民政府(办公室)
发布日期:2019-01-22 08:37 生效时间 :2019-01-22
来  源:田家庵区人民政府(办公室) 关键词 :

2018年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—— 2019年1月17日在田家庵区第十七届

人民代表大会第四次会议上

区长 从永刚

各位代表:

  现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2018年工作回顾

  刚刚过去的2018年,是决胜全面建成小康社会、推动转型升级高质量发展的重要一年。一年来,全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,认真落实中央“六稳”决策部署,锐意进取、克难攻坚,全区经济运行稳中有进,社会大局和谐稳定。预计,全年完成地区生产总值252亿元,增长0.5%;全社会消费品零售总额253亿元,增长13.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到38340元、15615元,增长9%、8%。实现财政收入17.4亿元,增长12%。

  (一)产业形态向更重质量发展。三次产业结构调整为1:31.2:67.8,增长动能逐步转换,质量效益稳步提升。

  商贸服务业优化升级。实体商业加速转型,龙湖、朝阳核心商圈品质持续提升,洞山、国庆新兴商圈快速发展,国内商业综合体旗舰品牌万达广场、新城吾悦广场竞相开业,汇金广场投入运营,京澳广场基本建成,星巴克、普斯敦等200余个品牌首入淮南,品质化、个性化、体验式消费渐成主流。电子商务聚集成链,10万平方米青网电商科技园项目签约入驻,“邮乐购•淘实惠”电商平台、20个农村电商网点运营良好,优拓、中信国安、花蜜花开等销售规模均达2000万元以上,翠绿蔬菜、绿淙大米等“三品一标”农产品线上开售,新增电商主体169家。新增限额以上商贸企业12家,限上消费品零售总额全市占比达到58.8%。

  工业产业蓄势储能。先进制造业加快集聚,尚家环保餐具、强国新型建材、昊展防火门建成投产,坤红新型环保建材、装配式建筑生产线、大健康移动医疗设备制造正式落地,总投资5亿元的淮南先进高分子材料产业园顺利签约,工业投资增长52%,高新技术产业增加值增长16.6%。传统工业加速转型,发强玻璃、宜生食品等企业生产线全面升级,技改投资增长43.5%。园区发展后劲增强,基础配套更加完善,现代产业园扩容总规获批,与淮南高新技术产业开发区签订合作共建协议;清理僵尸企业4家,腾退低产厂房2.1万平方米。新增规模以上工业企业8家。登记注册制造业企业908家,增长11.8%。

  乡村振兴提质增效。土地管理从紧从严,整改土地卫片反馈问题23宗53.4亩,清理违法用地228.4亩、闲置土地401.4亩,完成“大棚房”整治任务。规模化经营稳步发展,完成“两区”划定7.9万亩,治理农田水利1.26万亩,土地流转规模达到2.8万亩,创建永光草莓、利农水稻国家级农业示范主体2家、省级示范主体4家、农业龙头企业12家,建成绿源生态、七夕果园等精品农业示范园16家。新兴业态展现活力,植物工厂及龙脑樟生产示范基地、森林人家研学游基地等特色项目建成运营,宝树堂乡旅养老社区开工建设,形成方便牛肉汤、优质稻米、肉食品精深加工等9个企业群体。乡村旅游日渐升温,成功举办“桃花•草莓节”“甜瓜•蓝莓采摘节”等活动,曹庵镇获评“全省优秀旅游乡镇”,宋王村、尹祠村分别被评为省级“乡村旅游示范村”“A级旅游村庄”。

  (二)发展环境向更具活力优化。坚持以改革破解发展难题,以开放拓展发展空间,以创新创业激活发展活力,营商环境更加公平法治便利。

  改革开放推向纵深。全区95项改革任务稳步推进,54项取得突破性进展。“放管服”改革不断深化,“一网一门一次”改革加快实施,“证照分离”改革全面推开,“减证便民”申请材料精减23%,市场主体开办时间压缩至3个工作日,区政务服务中心和朝阳、舜耕两个市场监管所加快建设;农业农村改革取得实效,完成48个村(居)清产核资和10个村“三变”试点改革。招商引资成果显著,依托2018世界制造业大会、中国国际徽商大会,成功举办“5•26”大型招商引资恳谈暨推介会,高质量谋划推介重点项目36个,签约智慧停车场、罗美达酒店等项目31个,开工建设新能源智慧链云平台、4.5万吨日用玻璃制造等11个项目,建成投产康宁医院、高硼硅玻璃制造等11个项目,引进内资47.5亿元,超额完成市下达任务。经济外向度逐步提升,新增出口实绩企业8家,实现进出口额2098万美元,增长65.5%;直接利用外资938万美元,超额完成年度任务。

  “四送一服”解难济困。建立重大项目领导包保责任制,强力推进淮南青少年文化体育活动中心、上郑四宜城等20个重点项目;23名区级领导、34个单位部门入园进企516人次,解决规划、土地、环评等疑难问题129项,提供贷款担保4000余万元,省级亿元以上项目完成投资40.2亿元,超年度计划32.7%。积极化解房地产领域遗留问题,湖滨公园城双银楼顺利拆除,东方佳园、黎明东村、云景华城等项目土地问题妥善解决,淮河新城五期西组团、中组团顺利交房,及第城、北京名都、龙湖中心等项目问题取得实质性进展。

  创新创业彰显活力。“产学研”合作深入务实,区政府与安徽理工大学签订战略联盟框架协议,规模以上工业企业与高校、科研院所合作实现全覆盖,成立首家院士工作站,新增国家级新型创新平台1家、高新技术企业3家、省级民营科技企业2家、省市名牌产品3个,收获全市唯一“市长质量奖”。科技创新继续领跑,万人有效发明专利拥有量达到22.6件;专利申请3036件、授权1401件,均占全市一半以上,继续保持全省市辖区“双十强”。“创业淮南”行动计划深入实施,免费创业指导、跟踪管理等服务助推“草根”创业,推荐创业担保贴息贷款1288人1.29亿元,民间投资占固定资产投资比重达到69.6%。新增私营企业3312家、个体工商户7027户,分别完成市下达任务的199.5%、230%。

  (三)城乡品质向更加宜居提升。全面掀起全国文明城市创建热潮,完成“两治三改”年度任务,城市建设管理能力明显增强。

  以建设完善功能品质。城市改造加快推进,恒大御府、洞山天鹅湾、金地环球之光、新城悦府系列项目开工建设,淮舜南路西侧、龙泉菜市场、淮河新城五期东组团、商合杭高铁南站等地块征迁加快推进;“两行”城市水系治理、淮南火车站改造、舜耕山湿地公园、十涧湖大型排涝站等市级重点项目保障有力;投入6400余万元,启动22个老旧小区综合改造,完成15条小街小巷维修整治;泉山新菜市场正式启用,龙湖菜市场完成改造,前锋、钟郢等5座菜市场整治加快推进。美丽乡村建设提质扩面,曹庵镇总体规划顺利获批,特色小镇创建迎来新机遇;实施农村“三大革命”,完成1个乡政府驻地省级美丽乡村建设、1个市级中心村、6个自然村综合整治,扩面延伸农村道路19条28.3公里,改厕3386户。400盏太阳能路灯照亮群众出行“最后一公里”。

  以整治清除沉疴痼疾。全员发动、全民参与、全力攻坚,召开全区性创城推进会14次,“两级路长”“三级网格长”“三级街巷长”覆盖全域。投入资金近亿元,全面治理乱堆乱放、乱搭乱建、毁绿损绿行为和城市“牛皮癣”,清理积存垃圾、废弃物2.6万车次7.9万吨,拆除违法建设14.5万平方米、违规户外大型广告110余处,美化墙面60余万平方米,增划机动车泊位1.1万个,设置人行道硬隔离10.7公里,处罚机动车不礼让行人、违章停车等违法行为4万余辆次,取缔流动摊点、出店经营6000余处,强力完成学校路临时菜市场、淮舜北路狗市搬迁清理,市容面貌明显改善。

  以美德弘扬文明新风。发放宣传材料23.5万份,设置公益展板1.8万块,公益雕塑、创意绘画扮靓城市角落。招聘文明劝导员170名,成立志愿服务团体321家,实名注册志愿者10.2万人,“万名志愿者、共创文明城”集中行动让文明交通、文明出游、文明经营深入人心,禁燃禁放渐成共识。“道德讲堂”开讲100余场次,表彰田家庵好人20名,当选中国好人2人、安徽好人1人、淮南市立德树人模范4人、美德少年32人,获评省市文明单位27家、文明校园8家,文明新风在舜耕山下落雨成澜。

  (四)生态环境向更可持续发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,投入资金2.4亿元,全面打响污染防治攻坚战,生态治理体系逐步完善,环境质量明显提升。

  监管责任压紧压实。实行中央环保督察问题整改党政主要领导“双组长”制度,建立区乡(街道)村(社区)三级网格监管机制,全面落实河长制、湖长制、林长制,实行目标管理绩效考核“一票否优”。加强监管力量,择优选任5名副科级环保专员,区级监管队伍扩充4倍。严格责任追究,落实“每日巡查报告”“四不两直”检查制度,问责5家单位11人次。

  督查整改全面落实。坚持清单调度、挂图作战,2017年中央环保督查53个信访件、11个反馈事项整改深化巩固;2018年中央环保督查“回头看”38个问题整改全面完成。第一污水处理厂二期扩建工程、第一自来水厂取水口上移工程竣工投用,原连岗码头生态修复工程通过国家验收,清理违规养殖场21家、生猪4300余头,关停取缔“散乱污”“十小”企业105家,拆除设备87台套,处罚136万元,移送环境违法犯罪案件6起,受理办结环境信访投诉59件。

  综合治理取得实效。打好蓝天保卫战,在全市率先建立大气环境监测网格化系统,扎实开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,强化“五控”举措,完成全区域加油站防渗漏改造,关闭搬迁重污染企业7家,整治面源污染企业11家,改造工业煤气发生炉5台,清理散煤经营165户,淘汰小煤炉2600余个,完成餐饮企业油烟净化装置安装400余家,秸秆禁烧保持“零火点”;烟花爆竹全域禁售禁放,“零点行动”初战告捷;PM10、PM2.5平均浓度分别下降15.4%、20.9%,空气质量优良天数达到66.8%,提高12.7个百分点,其中PM2.5浓度减小全市排名上升3个位次。打好碧水保卫战,完成夏郢孜、港一路等10个排污口改造治理、30余公里居民小区雨污分流;开展打击非法采砂行动80余次,拆毁船只14艘、设备机具52台套;清理淮河沿岸大型堆场33处,严禁饮用水源地种、养、钓、泳等违法行为。打好净土保卫战,深入实施“清废行动”,完成固体废物整改43处。全面开展污染源普查。成片造林1247亩。

  (五)民生福祉向更有温度增进。全面完成33项省市民生工程和16项为民办实事项目,民生总投入9.5亿元,占财政支出的85%,社会保障更加公平、更可持续。

  脱贫攻坚精准发力。开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动,发现解决不细不实问题1525个。开展三级书记遍访活动,197名干部遍访20个村1096户贫困家庭。开展精准扶贫再识别,新增贫困群众4户17人,户内补录23人,清退5户7人。深入实施“十大工程”,建成产业扶贫基地45.4亩、扶贫到户大棚117座,完成扶贫小额信贷95万元,帮扶就业28人,“三保障一兜底一补充”医疗救助2768人次498.4万元,教育资助1068人次123.8万元,社保兜底877户1570人,户均落实帮扶政策8项以上,累计脱贫1980人。

  社会事业持续进步。基础教育有了新发展,加快筹建龙湖西片区小学,维修改造陈王、王巷等20所学校校舍,洞山中学、龙湖中学、十六小集团化办学扩容提质,史院乡中心幼儿园正式招生;招录在编教师48人,交流轮岗254人,深度培训2500余人,获评国家级、省级“优课”“微课”151节;荣获“全省中小学责任督学挂牌督导创新区”称号,连续3年被评为全省党政领导干部履行教育职责督导考核优秀等次。群众性文体活动取得新成效,举办“幸福美丽田家庵•百姓梦想大舞台”“少儿艺术展演”“农民丰收节”等文体惠民活动363场次,成功协办2018淮南国际马拉松赛,荣获“全省群众体育先进单位”。社会保障能力得到新提升,超额完成城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险、新农合年度任务,升级改造4个乡镇养老服务中心,发放城乡低保、特困供养等各类补助救助资金7106.2万元,完成残疾儿童抢救性康复项目187例;成立区乡村三级军人服务管理机构,完成退伍军人数据采集,发放优抚资金1753.3万元。卫生计生工作取得新进展,成立会计核算卫计系统分中心;安成卫生院与朝阳医院,朝阳街道、淮滨街道卫生服务中心与市第一人民医院建立医联体;14类基本公共卫生服务项目惠及185万人次;兑现计生奖补资金1021万元,区卫计委、舜耕镇被评为“全国流动人口动态监测调查优秀单位”。稳定就业取得新成果,开展就业创业培训25期1435人,举办大型招聘会6场,开发公益性岗位485个,新增城镇就业1.02万人、再就业5279人;稳妥处置农民工工资问题47例,发放工资1970人5900余万元。住房保障6685户,其中发放租赁补贴1689户458.6万元;1266套泉西公租房建成投用,793户上岸渔民迁入新居。

  社会环境安定有序。深化平安田家庵建设,扎实开展“扫黑除恶”专项斗争,防控体系不断完善,社会治安持续向好,洞山街道黎明社区获评“全国扫黄打非进基层示范点”。加强安全生产监管,完成10处省市挂牌和3500余处自查安全隐患治理,查封企业15家,取缔非法加油点8处,安全生产形势总体平稳。组建高层灭火轻型队和2个抗洪抢险应急分队,装备一批抢险救援高端装备,开展应急演练200余场次,应急处置能力不断提升。强化市场监管,开展打击传销、农资打假、网络订餐平台治理等专项行动,严密防控非洲猪瘟疫情,建成2个食品检验室和6个农产品快速检测室,获评“全省食品安全示范区”。开展“深重促”专项行动,化解信访积案91件,赴省、去市集体访实现双下降。推进“七五”普法,完成区公共法律服务中心和4个基层司法所规范化建设,提供法律援助371件,公共法律服务实现三级全覆盖,荣膺“全国法治县区创建活动先进单位”,泉山街道泉山社区获评“全国民主法治示范社区”。圆满完成117个村和社区“两委”换届,增设舜都、锦里2个社区,招录社区工作人员79人,获评初中级社会工作者职业资格187人,黎明、中兴等10个社区被评为国家级“防灾减灾示范社区”,“互联网+监督”阳光村(居)务公开平台建设入选全省基层社会治理创新“十大成果”。

  加强国防动员和民兵预备役建设,高质量完成征兵工作;启动第四次全国经济普查,完成《田家庵区志》续修出版,民族、宗教、物价、档案、妇女儿童、关工委、人民防空等各项事业取得新进展。

  (六)纪律作风向更加严实转变。着力加强自身建设,推动职能转变,强化责任担当,行政服务效能不断提升。

  讲忠诚恪守政治规矩。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,政府党组集体学习研讨16次,参加培训14人次,开展宣讲15场次。把自觉接受巡视监督作为始终对党忠诚、践行“四个意识”、落实“两个维护”的实际行动,不折不扣做好整改“后半篇文章”。把“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育作为推进“两学一做”常态化制度化的重要抓手,紧紧围绕“六聚焦六整肃”“三查三问”照镜正容。把坚决服从区委领导作为自觉遵循,向区委常委会报告重大事项75项。

  严纪律保障依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真听取社会各界的意见和建议,办理市区两级人大代表建议、政协委员提案194件,满意和基本满意率100%,荣获全市“提案承办先进单位”。严格履行党风廉政建设责任,坚决贯彻落实中央八项规定精神,“三公”经费支出持续下降。致力服务能力提升,调整政府部门权责628项,确定三级公共服务事项571项;严格落实政府法律顾问、专家论证等制度,规范行政执法行为,合法性审查行政合同16件,行政复议申请办结率100%;深化“互联网+政务服务”,区级融媒体中心正式挂牌,获评“全省政府网站工作先进单位”“全市政务公开工作先进单位”。

  立政德践行使命担当。一年来,我们大力弘扬“马上就办、一盯到底”的“钉钉子”精神,以“万折必东不回头”的志气,涉险滩、破坚冰、攻堡垒,完成了一系列急难险重任务。我们坚守执政为民理念,下大力气解决了一大批与百姓生活息息相关的急事难事烦心事,受理“市长热线”“市民心声”事项6560件,回复率100%,获评“市长热线办理先进单位”。我们凝心聚力争先进位,重点项目推进、义务教育、社会保障等重点领域取得重大成果,荣获国家级荣誉15项、省级21项、市级26项,在全市目标管理绩效考核中连续4年被评为优秀等次。

  各位代表!刚刚过去的2018年,在内外形势错综复杂、经济下行压力加大的形势下,取得上述成绩实属不易。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果,是全区上下克难奋进、积极进取的结果。在此,我谨代表区人民政府,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志以及社会各界人士,向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展仍然面临一些困难和问题。一是经济下行压力较大,受外部环境复杂严峻、内部调整优化升级等多重因素影响,地区生产总值、固定资产投资没有完成预期目标;发展不平衡不充分仍是田家庵最大实际,经济总量不大,工业仍是最大短板。二是城市发展欠账较多,“两治三改”、文明创建、污染防治及房地产领域遗留问题化解任务依然繁重。三是民生保障水平与人民群众对美好生活的需要还有差距,教育、医疗、养老等优质公共服务供给能力仍待提升,脱贫攻坚还需付出艰苦努力。四是少数干部抓落实的能力和干事创业的精气神还需提升,不担当不作为、形式主义、官僚主义问题还不同程度的存在。面对困难和问题,我们将高度重视,深度谋划,努力加以解决。

  二、2019年工作安排

  今年是新中国成立70周年,是推动改革开放再出发的重要一年,也是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年。长江经济带、合肥都市圈等重大战略平台集中叠加,淮河生态经济带正式上升为国家战略,合淮产业走廊规划获省政府审议通过,现代产业园总体规划获批,省市出台加快发展现代服务业若干政策,为田家庵发展提供了重大战略机遇。我们必须保持战略定力,强化使命担当,着力扬优成势,努力开创转型升级高质量发展的崭新局面。

  2019年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持转型提速高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,深入贯彻“六稳”部署要求,围绕建设“幸福美丽田家庵”总目标,突出“主城区、排头兵”发展定位,实施“五做一补、一主攻、一攻克”八项战略行动计划,以项目工作为总抓手,以“四个城区”建设为根本保障,坚决打好三大攻坚战,敢于争先争优,敢于领先领跑,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,奋力谱写实现转型发展的现代化五大发展新篇章。

  综合考虑各种因素,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,财政收入增长8%,全社会固定资产投资增长12%以上,全社会消费品零售总额增长9%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%,城镇调查失业率控制在5.5%左右,继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。

  围绕上述目标,我们将突出抓好以下五个方面工作:

  第一,突出“主城区、排头兵”发展定位,在改革开放创新中领先领跑。着力“修内功”强动力、“引活水”添活力,以更加开阔的视野、更加开放的姿态、更加开明的政策引领转型提速高质量发展。

  一是坚持不懈抓牢项目工作。把项目作为稳投资的“压舱石”、促转型的“牛鼻子”。以战略眼光谋项目,主动融入合肥都市圈、淮河生态经济带等重大战略平台,潜心研究上级产业政策、行业投资方向,精准对接全市转型发展“三篇文章”,围绕重大基础设施、重大产业、重大民生和社会事业领域,深度谋划储备亿元以上重大项目50个以上。以开放格局引项目,继续开展招商引资突破年活动,紧盯产业梯度转移趋势,把准新产业新技术发展态势,借力中国国际徽商大会等重要招商平台,突出先进制造业、现代服务业、现代农业主攻方向,大力开展登门招商、以商招商、委托招商,力争全年引进亿元以上项目25个。以务实举措推项目,落实“四督四保”制度,开工上郑四宜城、海贝臻选酒店等亿元以上项目14个、竣工9个,完成投资46亿元以上。以招商实效“论英雄”,打破园区地域限制,将新增项目数字归口至引进单位、财力分配倾斜至引进单位、奖励政策兑现至引进单位,形成“谁招商谁受益”的开放发展新格局。

  二是毫不动摇发展民营经济。在创造发展空间上出真招,建立市场准入负面清单,扩大民间资本开放领域,清除民间投资隐形壁垒。在减轻企业负担上求实效,落实国家更大规模减税降费政策,清理精简行政审批事项和涉企收费,开展政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款专项清理行动。在建设新型政商关系上显诚意,常态化推进“四送一服”双百工程,发挥金融大区优势和嘉元担保公司作用,提供政银担、税融通等贷款担保2亿元以上;依法保护民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰,严肃整治当办不办、消极应付、推诿扯皮行为。全年新增民营企业2300家、个体工商户3050户以上。

  三是持之以恒推动创新发展。围绕创新能力提升,实施“科技创新一号工程”,完善“科技路路通”服务机制和科技成果信息登记制度,新增创新型试点和高新技术企业3家以上,争创“50•科技之星”团队2家。围绕创新平台建设,打造1家省级、2家市级工程技术研究中心、1家以上众创空间,建成省级农民工返乡创业示范园。围绕科技成果转化,积极培育“科技小巨人”企业、知识产权优势企业、省级科技民营企业,争取市级以上科技计划、重点攻关项目20个以上,万人有效发明专利拥有量保持全省平均水平2倍以上,技术交易额突破4亿元。

  第二,实施“八项战略行动计划”,在转型升级发展中争先争优。着力打基础、强优势、补短板,以重点领域的重大突破带动转型提速高质量发展。

  一是做大商贸。把做优做强现代服务业作为提升城区核心竞争力的主抓手,着力改善消费环境、提升消费能力、促进消费升级,增强消费对增长的基础性作用。制定商贸强区五年规划和现代服务业引导政策,培育发展科技信息技术服务、现代金融、文化创意、旅游休闲、健康养老等新兴业态,争创省级现代服务业集聚区。整体推进“三大商圈”优化升级,发展壮大个性化、体验式消费模式,塑造质量和信誉品牌,增强商贸核心区集聚能力和辐射水平。壮大电商产业规模,加快青网科技园建设,争创省级电商示范园区;鼓励传统商贸“触网”升级,加载线上线下双轨交易。大力发展现代物流业,启动鑫海物流园三期建设,推动大海冷链扩容升级,规划建设曹庵农产品物流中心,打造十涧湖路物流集散中心。积极发展对外贸易,支持发强玻璃、蝉花虫草等优势产品走出国门,打造省级外贸转型升级基地。全年新增限额以上商贸企业10家、出口实绩企业4家,进出口额增长10%。

  二是做强教育。把基础教育作为提升区域价值和城市内涵品质的重要手段,推进优质均衡创建,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。优化规划布局,新增一批集团化优质分校,开工建设曹岭湖中学,实施朝阳中学扩建工程,规划建设龙湖西片区小学。提升优校名校品牌效应,提升乡镇中心校办学质量和学区化品牌,打造“一校一品”办学特色。推进城乡一体化发展,整合农村教育资源,撤并2所以上小规模学校。多渠道增加学前教育资源供给,提高普惠性幼儿园城乡覆盖率,加强办园安全监管。加强师资队伍建设,实施优秀校长培养工程、名师带动战略,建立名师工作室,推进“双十”“双百”工程;积极争取中小学教师动态核编定岗,完善教师待遇保障机制;加强师德师风建设,开展校外培训机构专项治理。争创全国中小学责任督学挂牌督导创新县区。

  三是做优医疗。把医疗卫生保障水平作为宜居城市建设的重要指标,不断健全优质资源供给体系。集聚发展优质医疗资源,积极引进国内知名诊疗机构,鼓励现有医院开展医疗科研、加强与医学科研院所合作,加快提升临床诊疗水平和品牌影响力。强化基本公共卫生服务,完善分级诊疗保障机制,推动乡镇卫生院与二级以上医院建设医联体、医共体,做实家庭医生签约服务。引导社会资本积极发展大健康产业,支持发展健康养老服务、健康体检咨询、全民体育健身、健康文化和旅游、健康食品等多样化健康服务;鼓励发展智慧医疗,推广“互联网+健康医疗”服务;完成区老年公寓公建民营改革,加快城乡养老服务三级中心建设。

  四是做响少儿艺术品牌。把少儿艺术作为城市文化符号精心呵护,擦亮文化名片。加强创作队伍建设,发挥专项基金作用,择优招录一批艺术类教育人才,选拔优秀编创人员参加高等艺术院校学习,邀请专家学者来区传授技艺经验。积极搭建展演平台,举办“少儿艺术大赛”等专场活动,开展少儿艺术发展专项研讨,支持优秀作品走出去参加各类大型赛事展演。探索社会力量参与模式,整合学校、幼儿园和社会团体多方资源,创新艺术形式、丰富艺术内涵,促进文教旅融合发展。统筹发展文化产业,引导发展大众化服务模式、个性化消费模式,开工建设淮南青少年文化体育活动中心。

  五是做精城郊农业。把农业发展作为加快乡村振兴、促进农村繁荣、农民增收的重要基础,大力发展现代化城郊农业。深化农业农村改革,出台现代精品农业区发展扶持政策,深化“三权分置”改革,完成所有村(居)清产核资,实现“三变”改革全覆盖,放活农村土地经营权。加大基础设施投入,保障引江济淮田家庵段建设,建成1万亩集中连片高标准农田,完成1.77万亩农田水利设施“最后一公里”改造。积极培育新型经营主体,支持发展沿淮河、沿瓦埠湖乡村旅游、体检式农业,引导草莓蓝莓、绿色蔬菜等特色种植品种更新、规模壮大,支持史院乡发展稻虾共养、芡实种植等特色产业,支持曹庵镇打造省级草莓小镇,新增家庭农场10家、农民专业合作社10家,把小农户引入现代农业发展大格局。

  六是补工业短板。把壮大工业规模作为转型升级的重要增长极,着力壮大总量、提升质量。创新园区管理体制,建立“开发区+招商+规模以上工业企业培育”三位一体领导推进机制,探索“管委会+公司”运营模式。加快园区平台建设,启动现代产业园3平方公里扩容建设,谋划5平方公里扩容规划编制,积极融入合淮产业走廊建设;新建安成园区6万平方米标准化厂房,推进淮潘路沿线征迁利用;完善供水、供电、道路等基础设施。强化资源要素保障,重点在曹庵镇、史院乡实施建设用地“增减挂”项目,盘活存量土地600亩以上;深化“腾笼换鸟”行动,加快处置“僵尸”企业。大力发展先进装备制造业,推动淮南先进高分子材料产业园、装配式建筑生产线等重点项目建成投产,着力引进建设一批科技含量高、产业链条长、产出效益高、带动能力强的大项目、好项目。新增规模以上工业企业10家,规模以上工业增加值增长5%以上。实施质量兴区和品牌质量提升工程,培育省级名牌产品5个、市级名牌产品7个。

  七是主攻旧城改造。把推进“两治三改”作为改善民生福祉、提升城市品质、优化发展空间的重要途径,贯彻“城市双修”理念,加快老城有机更新。立足规划先行,优化城市设计,促进城市特色风貌管控和建筑景观风貌精细化管理。立足项目带动,加快推进东方佳园、黎明东村等项目建设,尽快启动安成次中心项目建设,完成青丰砖厂、淮舜南路西侧地块、田大路TD-1、TD-2地块征收,启动中化国际城C区二期地块、碧荷庭二期三期地块、淮舜北路D地块征迁。立足内涵提升,深化美好小区建设,巩固67个老旧小区改造成果,尽快完成17个老旧小区改造续建工程,实施15个以上居民小区雨污分流、10条以上小街小巷整治改造。立足完善功能配套,保障推进学院路下穿铁路立交、十涧湖东路、两条舜耕山过山通道、舜耕山风景区生态景观、老市政府大院景观及停车场改造等市级重点工程建设,开工建设花鸟鱼虫市场,新建2个城市智慧停车场,完成龙湖菜市场周边环境改造。

  八是攻克历史遗留问题。把预防和化解历史遗留问题作为考验襟怀担当、践行为民宗旨、清除发展障碍的“必答考题”。坚持“依法合规、尊重历史、实现双赢”原则,树立“有解思维”,健全联动机制,综合运用法律、行政、经济、调解、帮扶等多种举措,挂图作战、真抓实干,用2年左右的时间基本化解翰林锦城等房地产项目遗留问题和征迁安置、环境保护等重点领域问题。增强“划句号”的意识,提高抓落实的能力,坚决杜绝新的遗留问题产生。

  第三,建设“四个城区”,在优化发展环境中求实求效。着力提升城市品质,以人居环境的不断改善、营商环境的持续优化保障转型提速高质量发展。

  一是着力建设文明城区。瞄准全国文明城市创建目标不放松,健全完善党政群齐抓共管、文明委统筹协调、各部门各负其责、全社会广泛参与的文明创建责任体系、长效机制。坚持横向互动、上下联动,扎实开展“八大提升行动”,完善基础设施配套,加强交通安全监管,加大“两违”管控力度,深化城乡环境整治,提高环卫保洁质量,落实商家单位“门前三包”,强化小区物业履职监管,全面提升城市建设管理能力。大力弘扬社会主义核心价值观,引导群众自觉遵守社会公德、严守职业道德、弘扬家庭美德、提升个人品德,唱响主旋律,汇聚正能量,提升全民文明素养。

  二是着力建设平安城区。坚守安全生产红线,常态化开展“铸安”行动,构建风险管控“六项机制”,绘制“红橙黄蓝”安全风险空间分布图,完成危险化学品监测信息系统建设,严抓特种设备安全监管,加快老旧小区、城中村电网改造;组建专业化救援队伍,新建泉西消防站,逐步推进社区微型消防站建设。筑牢食品药品安全防线,深入开展“六小”整治,全面推行小作坊、小餐饮、小摊贩登记备案,完善快检体系建设,严惩食品药品违法犯罪行为。加强社会治安综合治理,深化“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击严重暴力犯罪、侵财犯罪和传销行为,确保社会治安和谐稳定。深化信访工作制度改革,推进诉访分离和依法分类处理制度落实,建成区信访接待大厅,提升信访工作信息化法治化专业化水平。

  三是着力建设效率城区。落实行政机构改革任务,稳妥推进机构、职能和人员配置,着力构建系统完备、科学规范、运行高效的基层管理体制。深化商事制度改革,不断扩大“多证合一”覆盖面,基本实现市场主体登记1日内办结。深化“一网一门一次”改革,完成4500平方米的区政务服务大厅、13个乡镇街道政务服务中心建设,实现政务服务事项全部入驻;融入全市政务服务“一张网”,探索智能审核、不见面审批,深化“减证便民”行动,实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”。建立群众诉求快速反应机制,加强“12345”“12315”等投诉平台联动,在全市率先开展区长进热线活动,改进完善诉求办理和督查督办机制。

  四是着力建设诚信城区。坚持以政务诚信引领全社会诚信建设,推动各类政务行为主体规范诚信施政,严格执行“两清单”制度,全面推进政务公开,拓宽公众参与政府决策渠道;加强干部诚信教育管理,建设守法守信、高效廉洁干部队伍。加快信用体系建设,建立健全个人信用信息管理、市场准入负面清单、红黑名单制度,在行政许可、政府采购、劳动就业、申请政府资金支持等领域优先使用信用信息和信用产品,支持司法机关依法惩治失信企业和失信人,构建“一处失信、处处受限”信用格局。大力弘扬诚信文化,深入开展“七五”普法,促进公民学法用法、诚信守法。完成基层法律服务所合伙制改革,完善“一村(社区)一法律顾问”制度,改造田东、泉山基层法庭。

  第四,牢记为民初心,在保障改善民生中至诚至微。始终坚持以人民为中心的发展思想,多谋民生之利、多解民生之忧,努力补齐民生短板,促进社会公平正义。

  一是服务监管并重抓好污染防治。深化大气污染防治,严格烟花爆竹禁售禁放,实施挥发性有机物削减行动计划,加快重污染企业搬迁改造,加强建筑工地和道路扬尘管控,推动燃煤锅炉、散煤经营“双清零”,普及餐厨油烟净化设施,保持秸秆禁烧“零火点”,实施增绿补绿行动计划。深化水污染治理,推进住宅小区污水工程规划编制,加快黑臭水体整治,保障推进6个市级入淮排污口治理工程,增建一批乡镇污水处理站;开展行蓄洪区污水治理,安装污水处理设施50台套,配套管网4.4公里;抓好养殖污染治理,禁养区内全面禁养。深化土壤污染整治,启动土壤污染状况详查、用地基础信息调查与风险筛查,规范危险废物管理,严厉打击固体废物非法转移、存储行为。增强服务意识,积极帮助企业制定环境治理解决方案,优化审批管理;避免环保问题处置“一刀切”,引导企业依法依规生产经营。

  二是建设美丽乡村助推脱贫攻坚。完成区级乡村振兴规划编制,合理布局生产、生活、生态空间。着力改善农村人居环境,启动史院乡总体规划编制,推进美丽乡村集中连片建设,完成1个省级中心村改造、9个行政村和合淮路沿线综合整治,继续推进农村厕所革命,加强后期管理维护。加大基础设施投入,实施“四好农村路”建设,扩面延伸农村公路16条7.7公里,新建行蓄洪区道路7.7公里,完成行蓄洪区贫困人口自来水入户工程,建立农村基层防汛预报预警体系。打好精准脱贫攻坚战,按照“焦点不散、靶心不变”“真抓实干、埋头苦干”的要求,深化三级书记遍访行动,推进“四查四改”和扶贫领域作风问题专项治理,深入实施“十大工程”和“重精准、补短板、促攻坚”专项行动,落细落实“两不愁三保障”措施,完成年度脱贫任务。

  三是办好民生实事兑现为民承诺。在实施好省、市民生工程的基础上,再安排14件为民办实事项目。广泛开展群众性文体活动,举办“庆祝建国70周年”“幸福美丽田家庵•百姓梦想大舞台”等系列文体惠民活动,布点更新35套健身路径,培育2个体育协会组织,完成曹庵镇、史院乡智能广播建设,积极争创“全国公共文化示范区”。抓好重点群体就业,以高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等群体为重点,深入实施就业促进、就业援助计划,开发公益性岗位400个以上,就业创业培训1600人以上,新增城镇就业9000人,积极维护农民工合法权益。提升社会保障水平,深入实施全民参保计划,推动城乡居民医疗保险、社会养老保险扩面征缴,抓好保障性住房建设分配和租赁补贴发放,全面落实残疾人“两项补贴”制度,完善医疗救助、最低生活保障、特困人员供养等社会救助制度体系。健全生育登记服务制度,落实好计生家庭帮扶奖补政策。创新基层社会治理,突出住宅小区“四位一体”建设,实行社区党组织、居委会、业委会、物业企业“双向进入、交叉任职”,打造“红色物业”;新建改造10家以上社区服务群众场所;加强社区工作人员教育培训,完善补录机制、待遇增长机制,不断提升管理服务能力。

  加强国防动员和人民防空工作,建成人武部新营房;全力做好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查,进一步做好民族宗教、档案、外事、侨务、妇女儿童、地方志等工作。

  第五,筑牢政德之基,在政府自身建设中从严从实。坚持肩扛发展重任、情牵民生冷暖、胸怀政德操守,努力建设人民满意政府。

  明大德忠诚坚定。把坚定“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,带头弘扬社会主义核心价值观,压紧压实意识形态工作责任。以高度的政治自觉深化省委巡视整改,努力把整改成效转化为改进作风、深化改革、推动高质量发展的成果。坚决服从区委领导,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,高度重视社会监督和舆论监督。

  守公德担当为民。深入推进依法行政,严格规范公正文明执法,严守法定权限、法定时限和法定程序,努力让人民群众在每一项执法活动中感受到社会公平正义。践行迎难而上、敢干敢为的担当精神,不驰于空想、不骛于虚声,不回避疑难杂症、不惧怕矛盾困难,努力在产业发展中担重任、出新招,在全面深化改革中涉险滩、谋新路,在重点难点工作中打硬仗、创佳绩,在保障和改善民生中办实事、求实效。健全正向激励机制和容错纠错机制,支持干事者、保护改革者、鼓励担当者,充分凝聚干事创业的正能量。

  严私德廉洁自律。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任,坚决贯彻落实中央八项规定精神和省、市、区委要求,持续降低行政运行成本。严明政治纪律和政治规矩,严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题,坚决破除形式主义、官僚主义。深化廉政风险防控,加强对公共资源交易、扶贫资金使用、国有资产及农村“三资”管理等重点领域监管。支持纪检监察机关严肃查处发生在群众身边的腐败问题,努力营造干净干事、风清气正的创业发展环境。

  各位代表!不忘改革开放之初心,方能勇担干事创业之重任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,勤勉担当、砥砺奋进,为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美丽田家庵而不懈奋斗,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

 

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