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索引号 : 003057192/201807-00066 组配分类:业务文件 (40100)
名  称: 发布机构:田家庵区市场监督管理局
发布日期:2018-07-11 生效时间 :2018-07-11
来  源:田家庵区市场监督管理局 关键词 :

关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的实施意见

关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的实施意见

       

                                              淮工商消〔2018〕77号

 

为全面贯彻落实党的十九大精神,进一步推进放心消费创建工作,根据工商总局等27部门印发的《关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的指导意见》(工商消字〔2017〕252号)文件要求和省工商局《关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的实施意见》(皖工商消字〔2018〕32号)重点工作部署,现就我市放心消费创建工作提出如下实施意见。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以党的十九大报告提出的“完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用”重要论述为指引,认真贯彻落实省政府《2018年政府工作报告》提出的“促进消费稳定较快增长。落实促进消费政策,开展放心消费创建活动”决策部署,坚持以人民为中心,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,积极完善促进消费的体制机制,大力开展放心消费创建工作,落实经营者主体责任,推动消费维权社会共治,营造安全放心的消费环境,不断释放人民群众日益增长的消费需求,更好地满足人民群众对美好生活的期待,增强消费对经济发展的基础性作用,让人民群众有更多的获得感。

二、主要目标

到2020年,通过开展放心消费创建活动,努力营造安全放心的消费环境,达到如下目标:

(一)放心消费示范单位覆盖全市。各县区、各部门普遍建立放心消费创建活动领导及协作机制,逐年在相关行业培育发展放心消费示范单位,逐渐覆盖全市消费较为集中的主要行业和领域、重点经营场所。

(二)经营者诚信守法意识普遍提高。经营者主体责任显著提升,诚信守法意识普遍增强。经营者切实落实保护消费者合法权益的各项制度,主动维护消费者权益,及时将消费纠纷化解在源头、解决在经营者。

(三)商品和服务质量明显提升。生产、流通领域产品质量突出问题得到有效整治,进一步健全产品质量保障体系;进一步促进提升服务业服务水平和标准。

(四)消费纠纷处理机制更加完善。进一步建立健全覆盖城乡的消费维权服务机制,接收和处理消费者诉求的方式更加高效;消费纠纷处理率、成功率,消费者满意率显著提高。消费维权工作体系协调联动、运转高效,行业主管部门履行保护消费者合法权益主体职责落实到位,行业自律规范、社会广泛监督的积极作用充分发挥。

(五)消费领域违法经营行为得到有效遏制。进一步优化消费市场环境,有效治理社会普遍关切和消费者反映集中的消费侵权现象,应对突发性、群发性、行业性消费事件及管控消费风险的能力不断提升。 消费环境的源头治理进一步强化,重点领域和突出问题的监管执法和规范治理有力有效,消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度持续提升。

三、创建内容

以消费市场上存在的假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈、不公平格式条款、刷单炒信用等影响当前消费环境的问题为导向,通过开展创建活动,推进商品和服务质量承诺、首问负责、先行赔付、缺陷产品召回等经营者法定义务得到切实履行。发挥放心消费示范单位示范带动作用,不断深入推进全省放心消费创建活动。

(一)消费安全放心。督促经营者落实市场主体消费安全责任,树立安全意识,严格执行消费场地场所、设施设备、环境秩序等方面国家安全标准,及时排查安全隐患,确保消费场所设施设备的安全运行和维护,指导经营者制定切实可行的保护消费者人身健康、生命财产安全的保障制度和安保措施,建立完善突发事件应急处置方案,保障消费者人身财产安全。

(二)消费质量放心。指导经营者建立消费品质量追溯制度,规范和监督商品质量和市场计量行为,引导市场主体建立健全质量管理体系,建立并严格执行经营商品的进货检查验收、停止销售等商品质量管理制度,切实保证产品质量;严格落实瑕疵、缺陷、不合格商品处置制度,全面执行“三包”和“召回”规定,妥善处理消费者投诉和建议,及时有效处置质量应急突发事件;积极开展打假扶优,严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为,提升商品质量合格率。

(三)消费价格放心。督促经营者严格执行政府定价、指导价以及价格干预措施、价格紧急措施等法定价格措施,按公平、合法和诚信原则制定实行市场调节价的商品和服务价格,落实商品和服务明码标价,倡导明码实价;加强市场价格行为监管,依法规范和管理经营者价格行为,依法严厉查处不按规定明码标价、价格垄断、价格欺诈等价格违法行为。

(四)消费服务放心。督促和指导经营者完善消费服务和售后服务体系,落实消费服务和售后服务承诺,确保服务的内容、质量、价格符合国家、行业和地方标准,积极履行商品修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等义务;严厉打击利用格式条款、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定等侵害消费者合法权益行为。

(五)消费维权放心。引导经营者自觉履行消费纠纷和解第一责任人责任,力争消费纠纷不出店门;充分发挥政府、职能部门的热线电话、网络平台功能作用,进一步建立健全消费维权网络,建立完善消费投诉快速处理机制和诉调对接机制,着力提升消费纠纷调解成功率和消费者满意度。

四、重点任务

(一)加强消费品质量提升法制宣传教育,普及消费品质量法律知识。坚持依法行政,保持消费品质量监管的高压态势。组织开展消费品行政执法人员专题培训和食物培训,提高执法人员综合素质和执法水平。强化消费品执法层级监督,严格落实行政执法责任制。引导消费者通过司法、人民调解等途径解决消费品侵权问题,提升依法维权、理性消费能力。(牵头单位:市工商局、市消保委;配合单位:市司法局、市法律援助中心、市质监局、市经信委等部门)

(二)开展网购、电视电话购物和邮购领域放心消费创建工作。积极培育和创建一批网购、电视电话购物和邮购领域放心消费创建示范单位。指导非实体店铺经营者自觉履行经营者首问和赔偿先付制度,落实七日无理由退货规定,支持、督促电商平台等载体切实做好商品准入、退出、质量管控、售后服务、消费者个人信息保护等工作,促进非实体店铺经营行业健康发展。(牵头单位:市工商局、市消保委;配合单位:市公安局、市商务局、市文广新局、市质监局、市食药监局、市邮政管理局、市司法局、市法律援助中心等部门)

(三)开展旅游行业放心消费创建工作。以旅游景区、旅行社、旅游宾馆等场所和经营单位为主体,积极在旅游行业开展创建工作,培育一批放心消费示范景区、示范旅行社、示范酒店。完善旅游市场随机抽查、旅游行业相关经营者信用信息公示制度,解决扰乱旅游市场秩序、侵害消费者权益等问题,营造放心舒心的旅游消费环境。(牵头单位:市旅游局、市工商局、市消保委;配合单位:市公安局、市交通运输局、市发改委、市文明委、市质监局、市食药监局、市安监局、市物价局、市环保局、市城管局等部门)

(四)开展食品药品行业、烟草行业放心消费创建工作。完善食品药品安全监管制度和法规建设,强化食品经营者诚信管理体系建设。加大食品生产源头监管执法力度,严厉查处食品、保健食品非法添加、非法声称、欺诈和虚假宣传等行为,实现从“田间”到“餐桌”的全流程监管。深入推进食品安全示范店和餐饮放心消费品牌创建。着力加强烟草质量监管,打击非法制售假冒伪劣烟草商品的行为。(牵头单位:市食药监局、市烟草局、市消保委;配合单位:市公安局、市农委、市卫计委、市工商局、市质监局等部门)

(五)开展信息消费行业放心消费创建工作。扩大和升级信息消费,在新型信息产品等重点领域加快优化发展环境。加强对电信、互联网等信息通信服务的监管,强化对电信和互联网用户个人信息保护,提升服务质量。规范电信收费行为并组织监督检查,及时处理消费者有关电信服务的投(申)诉,维护消费者合法权益。(牵头单位:市经信委、市消保委;配合单位:市公安局、市工商局、市物价局等部门)

(六)开展交通行业放心消费创建工作。引导公路、水路等交通行业经营者及时处理消费者有关交通运输服务质量的投诉,维护消费者合法权益和运输秩序;依法规范网络预约出租汽车经营服务行为;加强对车辆维修行业的监督管理,透明、净化维修市场环境,完善机动车维修服务领域的监管规范和有关标准;加强对机动车驾驶员培训机构的监督管理工作。(牵头单位:市交通运输局、市消保委;配合单位:市公安局、市工商局、市质监局、市物价局等部门)

(七)开展金融行业放心消费创建工作。推动银行、证券、保险等相关金融机构开展放心消费创建工作,突出抓好金融消费与服务行为的规范与整治,建立完善维权保障体系和常态化监管机制。改善金融服务,维护金融消费者个人信息安全,保护金融消费者合法权益。强化对农村金融消费者权益保护,为城乡居民提供安全、便利、放心的金融消费环境。加大金融消费者宣教力度,推动金融机构准确充分披露金融产品风险特征,鼓励自主开展金融知识宣教活动,促进金融知识宣教常态化。(牵头单位:市金融办、人民银行淮南中心支行、市银监局、市消保委;配合单位:市公安局、市财政局、市工商局、市地税局、市国税局等部门)

(八)开展价格领域放心消费创建工作。持续推进价格诚信单位、诚信街区创建活动,完善明码标价和收费公示制度,着力推行“明码实价”。完善经营者价格诚信制度,督促经营者强化价格自律,规范价格行为。强化价格执法检查与反垄断执法,依法严厉查处不按规定明码标价、价格垄断、价格欺诈等价格违法行为,规范市场价格秩序。(牵头单位:市物价局、市消保委;配合单位:市工商局)

(九)开展公共服务行业放心消费创建工作。着力加强对供气、供水、供电等公共服务业放心消费创建活动的组织引导,强化综合监管和行业规范相结合。定期开展公共服务业消费维权调查,并及时公布结果,为消费者提供安全放心的公共服务行业消费环境。(牵头单位:市物价局、市建委、市消保委;配合单位:市发改委、市经信委、市工商局、市质监局、市安监局等部门)

(十)开展快递物流行业放心消费创建工作。加强对快递市场监督管理,及时处理严重损害快递行业消费者权益的案件。以诚信快递建设为抓手,强化事中事后监管,逐步建立守信名单、失信名单和信用异常名单,保护消费者合法权益。以主要品牌快递企业为重点,培育一批放心消费示范快递企业。(牵头单位:市邮政管理局、市消保委;配合单位:市工商局)

(十一)开展文化行业放心消费创建工作。全面开展上网服务业和文化娱乐场所环境服务分级评定。针对营业性演出、艺术品、网络文化市场消费者反映较多的问题,及时出台管理措施,保护消费者合法权益。健全文化市场信用管理制度,加强日常监管和举报投诉处理,培育和规范新型文化业态,为消费者营造规范有序的文化市场消费环境。(牵头单位:市文广新局、淮南日报社、市广电台、市消保委;配合单位:市公安局、市工商局等部门)

(十二)开展教育培训行业放心消费创建工作。加强对学前教育、自考助学及其他非学历教育机构的监管,督促培训机构经营者诚信经营。加强对虚假宣传、虚假广告等违法行为的打击力度,有效解决培训领域侵害消费者权益等问题。(牵头单位:市教育局、市人社局、市消保委,配合单位:市公安局、市工商局、市民政局等部门)

(十三)开展运动健身、美容美发等行业放心消费创建工作。着力强化对消费者投诉相对集中的美容美发、运动健身等行业的监督管理,引导相关经营者诚信经营,提高预付卡管理的科学性、有效性。(牵头单位:市体育局、市消保委;配合单位:市卫计委、市商务局、市工商局、市食药监局等部门)

(十四)开展房地产行业放心消费创建工作。严格商品住房交付使用管理,明确交房条件与标准,严格对照规划设计要求和合同约定进行专业验收,保证住房建筑、小区公共配套以及消防、供水、燃气、供电、环境卫生、电梯等生活基础设施质量。规范项目预(现)售行为,对房地产开发企业在商品房销售环节违法违规行为依法及时进行查处。对房地产经纪机构、经纪人违法违规行为依法进行查处。(牵头单位:市建委、市房产局、市发改委、市工商局;配合单位:市质监局、市环保局、市国税局、市地税局、市公安局等部门)

五、创建方法

(一)参创要求。按照“统一称谓、统一标志、统一标准、统一制度、统一承诺”的要求,广泛动员经营者主动申报参与放心消费创建活动。对具备条件的商业集中区、专业市场、旅游景区等,要力争通过“放心消费创建一条街”、放心消费创建专业市场和放心消费创建景区全覆盖等形式,做到单体创建突出亮点、创建区域全面覆盖。

对申报参与放心消费创建的经营者,由属地县、区市场监管部门、消保委负责审核,经审核通过的,组织悬挂、张贴或标注(网店)统一的放心消费参创标志。参与创建的经营者围绕消费安全放心、消费质量放心、消费价格放心、消费服务放心、消费维权放心五项创建内容,开展公开承诺,接受社会监督。

(二)认定公示程序。在放心消费参创经营者中开展县、区级放心消费示范企业(店)认定命名,并在县、区级示范企业(店)中择优进行市级放心消费示范企业(店)认定命名。以省消保委、省工商局制定的《安徽省放心消费示范单位认定标准》(皖消保委字〔2017〕22号,以下简称《认定标准》)及省消保委会同有关部门制定的相关特定行业认定标准为准则,按照自愿申报、属地管理、对标筛选、自下而上、逐级申报的方式进行认定。特定行业的经营者拟认定命名为示范单位的,各级消保委在提交会议评议前需书面征求相关行业主管部门及行业协会的意见。

放心消费示范企业(店)认定命名以会议评议方式进行。评议会议由各级消保委牵头组织,结合本地实际邀请有关消费者权益保护联席会议或消保委成员单位、有关行业主管部门及行业协会、消费者代表等参加。会议评议通过后的示范企业(店)名单,由各级消保委通过门户网站以及有关媒体等予以公示,公示应同时公布举报电话、通讯地址和电子信箱,公示期为5个工作日。经公示无异议的,由各级消保委予以授牌。

(三)动态管理。放心消费示范企业(店)资格有效期为4年,自会议评议认定命名之日起计算。加强对参创经营者和示范企业(店)的培育、指导、监督,督促参创经营者、示范企业(店)更好地落实消费维权责任和义务,切实履行各项承诺。属地市场监管部门、消保委要逐户建立参创和示范经营者档案(包括营业执照复印件、参创申报及审核资料、培育督导台账记录、认定命名及公示授牌资料、动态跟踪管理台账记录等)。

1.对参与创建的经营者,属地市场监管部门、消保委要每户指定一名工作人员担任培育指导责任人,每户每月上门进行检查指导不少于1次,并建立培育督导台账(附件1)。发现经营者违反省消保委、省工商局联合印发的《经营者参与放心消费创建管理办法》(皖消保委字〔2017〕21号,以下简称《管理办法》)规定的,应及时督促整改。拒不整改或连续发现2次以上(含本数,下同)违反上述规定的,取消其参与创建资格。

2.对已认定命名的放心消费示范企业(店),属地市场监管部门、消保委要每户确定一名工作人员担任动态跟踪管理责任人,每季度开展动态跟踪管理不少于1次,并建立动态跟踪管理台账(附件2)。发现示范企业(店)违反《管理办法》或不符合《认定标准》及相关特定行业认定标准的,应及时督促整改。拒不整改或连续发现2次以上违反上述规定的,撤销原认定命名的示范企业(店)资格,收回所授牌匾,向社会公示。属于县、区级放心消费示范企业(店)的,由原认定命名的县、区级消保委予以撤销;属于市级放心消费示范企业(店)的,由原认定命名的市级、县、区级消保委分别直接撤销其市级、县、区级放心消费示范企业(店)资格。

3.发生下列情形之一的,属于参创经营者的,由属地县、区级消保委直接取消其参与创建资格,属于已认定命名示范企业(店)的,由原认定命名的消保委直接撤销其示范企业(店)资格,收回所授牌匾,并面向社会公示。

(1)申报与认定中虚报、隐瞒真实情况骗取荣誉的;

(2)因失信行为被列入政府有关部门监督管理黑名单的;

(3)发生重大安全、质量事故或有违法违规行为被媒体曝光产生社会不良影响的;

(4)破产、注销或被吊销营业执照、许可证的;

(5)其他应当予以取消或撤销的情形。

4.对取消参创资格或撤销示范企业(店)资格的,县、区市场监管局、消保委应当自取消或撤销相关资格之日起10日内,将取消或撤销相关资格的经营者名称或姓名、理由及依据等书面报市放心消费创建办公室备案。

六、工作要求

(一)强化组织领导。省委、省政府对加强消费者权益保护工作高度重视,在2018年省委有关文件和省政府工作报告中,明确提出要在全省开展放心消费创建工作,并列入省政府2018年重点工作,由省工商局牵头负责。淮南市成立了以市政府办公室副主任刘开东为组长,市工商局局长王中为副组长,38家行政单位负责人为组员的放心消费创建工作领导小组,领导小组办公室设在市消保委秘书处,统一调度。各县、区市场局、消保委必要高度重视,敢于担当,勇于负责,善于牵头,上下同心,全力以赴落实好相关工作部署。各县区市场监管部门要把放心消费创建作为“一把手”工程,成立放心消费创建领导小组,由主要负责同志任组长,确定具体牵头承办机构和联络人。要制定具体工作方案,逐级明确工作任务和时限要求,定期召开调度会议,及时通报工作进展,研究解决重大问题,提升创建工作效能,推动全省创建工作深入开展。

(二)强化协作配合。各县区市场监管部门、消保委要以各级消费者权益保护工作联席会议制度等为依托,加强部门联动,上下协同,共享信息,形成联动响应的协作机制。要切实履行好牵头职能,及时汇总梳理有关配合单位经验做法,会同相关部门共同开展好创建活动。积极推动日常生活消费领域和旅游、食品药品、公共服务、快递等特定行业领域的牵头单位各司其职,各尽其责,加强对本系统的督查指导,确保创建活动有序有力推进。

(三)强化舆论宣传。加强对放心消费创建工作的宣传引导,典型经验做法要及时报市放心消费创建办公室。对社会反响好、消费者满意度高的放心消费示范企业(店),通过主流媒体加大推广宣传力度,传播正能量,扩大放心消费创建活动的影响,提升经营者、消费者对放心消费创建活动的认同度和参与度,形成全社会关心、支持消费维权工作的良好氛围。以放心消费示范企业(店)典型引路,逐步带动创建活动向全市各行业、各领域拓展。落实“谁执法谁普法”普法责任制,加大普法力度,广泛宣传消费维权法律法规和政策,有效提高消费者维权意识和经营者诚信守法意识。

(四)强化督查考核。建立放心消费创建工作督查考核制度,开展常态化督导,将放心消费创建活动列入政府年度质量考核和绩效考核内容,确保创建工作顺利推进。定期开展对各地放心消费创建工作督导,确保每项工作按时限要求、分步骤稳步推进。市消保委、市工商局将适时对各地工作推进落实情况组织明察暗访和现场督查,定期通报各地放心消费创建工作进展情况;对工作开展不力、推进迟缓的地区,将约谈该县区市场局、消保委主要负责人。

 

淮南市工商局   淮南市机构编制委员会   淮南市发改委

淮南市公安局        淮南市物价局       淮南市质监局

淮南市食药监局      淮南市商务局      淮南市经信委

淮南市建委        淮南市房产局        淮南市司法局

淮南市城管局      淮南市交通运输局    淮南市卫计委

淮南市人社局       淮南市财政局       淮南市民政局

淮南市农委         淮南市教育局        淮南市文明委

淮南市文广新局       淮南日报社        淮南市广电台

淮南市旅游局     淮南市烟草专卖局      淮南市环保局

淮南市体育局        淮南市国税局       淮南市地税局

淮南市金融办        淮南市安监局     银监会淮南分局

人民银行淮南支行                淮南市邮政管理局

淮南市法律援助中心                淮南市消保委

2018 年6月5日

 

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