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索引号 : 003056771/201806-00003 组配分类:规范性文件发布 (40101)
名  称: 发布机构:田家庵区人民政府(办公室)
发布日期:2018-02-28 生效时间 :2018-02-28
来  源:田家庵区人民政府(办公室) 关键词 :

中共田家庵区委 田家庵区人民政府关于推进价格机制改革的贯彻意见

田发〔2018〕2号

 

 

中共田家庵区委 田家庵区人民政府关于推进价格机制改革的贯彻意见

(2018年2月28日)

 

为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)、《中共安徽省委 安徽省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》(皖发〔2016〕44号)、《中共淮南市委 淮南市人民政府关于推进价格机制改革的落实意见》(淮发〔2017〕43号)精神,推进价格改革向纵深发展,加快完善主要由市场决定价格机制,充分发挥价格杠杆作用,更好地服务决胜全面建成小康社会,结合我区实际,制定本贯彻意见。

     一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,主动适应我国社会主要矛盾转化,牢固树立并践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,全面深化价格改革,完善重点领域价格形成机制,加强市场价格监管和反垄断执法,规范政府定价行为,健全价格调控机制,优化价格公共服务,为全区经济社会平稳健康发展营造良好的价格环境。

二、主要目标

到2020年,市场决定价格机制基本完善,以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度基本建立,促进绿色发展的价格政策体系基本确立,低收入群体价格保障机制更加健全,市场价格监管和反垄断执法体系更加完善,要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的市场价格环境基本形成。

三、重点任务

(一)认真承接下放、委托的政府定价项目。对市政府下放、市物价部门委托的政府定价项目,由区价格主管部门和相关部门按照政策规定和管理权限,切实承接好、落实好、管理好。区价格主管部门要严格规范政府定价程序,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大价格决策法定程序,提升政府定价的科学性、民主性、透明度和公信力。

(二)落实保障基本民生的价格政策。严格落实教育、养老、殡葬等公益性服务财政投入与价格调整相协调机制,推动公益性服务经营者加大信息公开力度,接受社会监督,保障社会公众知情权、监督权。

(三)落实创新政府与社会资本合作项目价格管理方式。对不具备放开条件的政府与社会资本合作的公共产品和服务项目,区价格主管部门根据上级委托,开展成本、利润、价格测算等工作,完善投资回报机制,定期披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息,提高定调价的透明度。

(四)实施公平竞争审查制度。建立公平竞争审查制度,涉及竞争领域的政策规定出台前,要履行公平竞争审查程序。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,特别是排除和限制竞争的合同协议等,严禁违法实施优惠政策,维护公平竞争的市场环境。

(五)加大涉企收费清理力度。按照权责一致、公开透明、简政放权、监督有力的要求,落实涉企收费清单制度,实行清单动态调整,深入开展清单执行情况专项检查。进一步规范中介服务收费管理,动态调整行政权力中介服务清单和收费清单,加强行政权力中介服务收费管理和监督检查。加强公共资源交易收费监管。规范行政事业单位利用行政权力或资源收费行为,无法律法规规定的,不得强制企业参加培训、学术研讨、考核评比并收费。

(六)健全市场价格行为规则。坚持放管结合,建立公平、开放、透明的市场价格监管规则。在经营者自主定价领域,加强对经济社会影响重大特别是与民生紧密相关的商品和服务价格监管;对市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域,研究制定相应价格行为规范。

(七)强化市场价格监管。加强市场价格监管体系建设,坚持事前预防与事后查处相结合、政府监管与经营者自律相结合、执法检查与社会监督相结合、专项检查与日常监管相结合,有效预防、及时制止和依法查处价格违法行为。着力构建机构权威、制度完备、机制完善、执行有力的市场价格监管体系。

(八)加强民生领域价格监管。着力解决群众反映的突出问题,保护消费者合法权益。加强重大节假日、公共活动、突发事件、重大价格改革期间价格检查和日常巡查。对商贸流通、电信、金融、旅游等重点领域和重点行业开展价格专项整治行动,大力规范互联网等新业态市场价格秩序,持续开展涉企收费专项检查。建立价格监督检查“双随机、一公开”机制,进一步提高价格行政执法透明度。完善明码标价、明码实价、收费公示、提醒告诫等制度规定,合理引导和规范经营者价格行为。

(九)完善价格社会监督体系。完善价格社会监督网络,将四级联网的12358价格监管平台作为消费者和经营者共同参与价格社会监督的主渠道,确保举报电话24小时畅通,提高价格举报受理、查处、反馈水平和效率。增强企业价格自律意识,将经营者价格信用档案及经营者价格诚信社会评价机制纳入社会信用体系。

(十)强化价格诚信体系建设。加大价格诚信建设推进力度,深入开展价格诚信单位创建活动,设立价格失信者“黑名单”,对构成价格违法的失信行为予以联合惩戒。鼓励和支持新闻媒体积极参与价格社会监督,完善舆论监督和引导机制。

(十一)完善价格调控体系。落实价格调控目标管理责任制。加强价格与财政、投资、产业等政策的协调配合,综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段,形成价格调控合力。坚持市场价格调控联席会议制度,推动稳价工作长效机制建设。制定和完善相应防范治理预案,建立分级响应的应急机制,防范和应对市场价格异常波动。积极推进农副产品平价商店建设,完善运行机制,推动产销对接。

(十二)加强价格监测预警。健全价格监测预警机制和应急处置体系,实行价格监测目录管理,建立覆盖生产、流通和消费各环节的价格监测系统,完善监测品种、指标体系和网点布局,逐步将战略性新兴产业、地方特色产业、现代服务业中的重要品种和要素纳入价格监测范围。充分运用现代信息技术手段,加强价格监测预警信息化建设,提高数据采集效率和监测质量。加强价格监测数据分析和运用。

(十三)落实农副产品价格机制。坚持市场化改革取向与保护农民利益并重,采取“分品施策、渐进式推进”的办法,按照“突出重点、有保有放”的原则,完善农产品市场调控制度。落实小麦、稻谷等粮食最低收购价政策,及时启动最低收购价执行预案,促进农业生产可持续发展和农民增收,确保粮食安全。发挥地方储备粮作用,实时囤吐调节,确保区域性粮食市场供应和价格基本稳定。完善缓解生猪市场价格周期性波动调控预案。继续实施农产品绿色通道政策,清理和规范涉及农产品生产、运输、销售环节的收费,降低流通成本。

(十四)落实执行重要商品储备制度。根据市场价格形势变化,及时启动重要商品储备投放。提升应急处置能力,及时平抑市场价格。

    (十五)落实低收入群体价格保障措施。兜住民生底线,始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点。落实和完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。推行涉及民生的价格政策特别是重大价格改革政策时,要充分考虑社会承受能力,特别是政策对低收入群体生活的可能影响,做好风险评估,完善配套措施,保障困难群众基本生活不受影响。

(十六)加快职能转变。进一步转变价格工作职能,推动价格工作由政府直接定价向规范市场价格行为、维护市场价格秩序转变,向加强事前预防、事中服务和事后监管转变,向加强公平竞争审查、确立竞争政策的基础性地位转变,向促进统一开放、竞争有序的市场体系建设转变。

(十七)提升价格公共服务水平。继续推进价格服务进农村、进社区、进企业、进学校、进医院、进商场、进景区。加强城乡社区和居民小区价格信息公示牌建设,继续落实教育收费、医疗服务价格、旅游价格、涉农价格和收费等公示制度。建立和完善企业联系点制度,及时为种植养殖大户、农业专业合作社等提供价格信息服务,加大民生价格信息采集和发布力度,逐步增加发布品种,拓宽发布渠道。

(十八)推进价格信息公开。创新“互联网+价格”调控监管服务新模式,拓展电子政务服务功能,方便社会公众在线办事。强化价格决策、执行、管理、结果等政府信息公开,及时发布价格信息,重点推进民生价格和收费信息公开,拓展信息公开渠道。

(十九)加强价格争议调处工作。建立健全价格行政调解与人民调解、司法调解协调联动机制,加大价格争议调解处理力度,及时有效地化解价格矛盾纠纷。

(二十)加快推进农村水价综合改革。建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。农业用水价格总体达到运行维护成本终端计量供水、农业用水总量控制和定额管理普遍实行,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。

四、保障措施

(二十一)加强组织落实。各级、各部门要充分认识推进价格机制改革的重要性、紧迫性和艰巨性,切实加强对价格工作的领导。加强价格队伍建设,保持价格机构、队伍和职能的完整统一,进一步充实区价格监管力量。加快系统能力建设,大力抓好队伍素质提升,着力打造与新形势、新任务、新要求相适应的价格干部队伍,推动价格工作再上新台阶。

(二十二)加强法治建设。牢固树立法治观念,依法依规推进价格改革,确保改革有法可依、于法有据。要结合实际,加快制定和完善与价格改革、调控、监管相适应的工作机制和制度,推进价格工作规范化和制度化。加强“七五”价格普法宣传,提升依法行政水平,全面推进依法治价。

(二十三)加强宣传引导。区价格主管部门要会同新闻宣传部门围绕深化价格改革、规范政府定价、实施公平竞争审查制度、强化市场价格监管等方面,加强宣传报道和新闻发布,准确解读价格政策,及时回应社会关切,广泛凝聚改革共识,积极营造良好的舆论氛围,确保价格改革工作平稳有序推进。

(二十四)加强责任落实。各级、各部门要树立“改革一盘棋”意识,加强协同配合,履行各自职责,压实工作责任,确保价格机制改革有序、有效推进。区价格主管部门要发挥牵头协调作用,加强工作沟通和跟踪督办,及时协调解决价格改革过程中出现的重大问题,确保国家、省、市、区出台的各项价格改革和监管措施得到不折不扣地落实。

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