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索引号 : 003056771/201711-00068 组配分类:规范性文件 (40100)
名  称:田家庵区政府办公室 发布机构:田家庵区人民政府(办公室)
发布日期:2017-11-24 生效时间 :2017-11-24
文  号:田政办〔2017〕86号 关键词 :

关于印发田家庵区农村饮水安全应急预案的通知

田政办〔2017〕86号
关于印发田家庵区农村饮水安全
应急预案的通知

各乡镇人民政府,区政府有关部门、区属有关单位:

  为指导全区农村饮水安全突发事件应对工作,建立健全农村饮水安全应急机制,正确应对和高效处置农村饮水安全突发性事件,最大限度地减少损失,保障农村饮水安全,维护人民生命健康和社会稳定,根据国家、省、市有关法律法规,制定《田家庵区农村饮水安全应急预案》,现印发给你们,请认真遵照执行。

田家庵区政府办公室

2017年11月23日

 

送:区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室

田家庵区农村安全饮水保障应急预案

  1、总则

  1.1编制目的

  指导全区农村饮水安全突发事件应对工作,建立健全农村饮水安全应急机制,正确应对和高效处置农村饮水安全突发性事件,最大限度地减少损失,保障农村饮水安全,维护人民生命健康和社会稳定,促进社会全面、协调、可持续发展。

  1.2工作原则

  ⑴以人为本,预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制。加强培训、演练,强化应急准备和应急响应能力,鼓励群众报告突发性供水安全事件及其隐患,及时处置可能导致事故的隐患。

  ⑵统一领导,分级负责。在区农村饮水安全应急领导小组的统一领导下,区、乡镇分级建立农村饮水安全应急指挥机构,制订当地的应急预案,确定不同等级的安全事件及其对策,落实应急责任机制。

  ⑶统筹安排,分工合作。以区政府为主体,整合资源,统筹安排区级各部门应急工作任务,加强协调配合和分工合作,处理好日常业务和应急工作的关系。需要报告上一级人民政府时,应请上级各有关部门视情况给予协调、指导、技术支持并组织力量全力支援。

  ⑷快速反应,有效控制。突发性事件发生以后,区、乡镇应急指挥小组应根据应急要求快速作出反应,组织会商,启动相应预案,有效控制事态蔓延。

  1.3编制依据

  依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《突发公共卫生事件应急条例》等国家法律、法规;《国家自然灾害救助应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《安徽省人民政府关于加强农村饮水安全工程建设管理工作意见》等部门规章和文件,结合我区实际,制定本预案。

  1.4适用范围

  本预案适用于全区范围内农村饮水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括:

  ⑴发生特大旱情,导致饮用水源取水量严重不足;

  ⑵饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染,致使水质不达标;

  ⑶地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏;

  ⑷爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水工程水源枯竭;

  ⑸因人为破坏导致供水安全突发事件。

  2、基本情况

  2.1地理位置与经济概况

  田家庵区是淮南市的政治、经济、文化中心,北依淮河,南邻瓦埠湖,国土总面积255平方公里,国土总面积189.7km2,全区户籍人口56.8万人(含三和镇),农业人口8.8万人。2016年,全区实现地区生产总值225.5亿元,比上年增长6.8%(可比价格)。其中:第一产业增加值5.1亿元,增长2.4%;第二产业增加值75.4亿元,增长5.8%;第三产业145.1亿元,增长7.5%。三产业比例为2.3:33.4:64.3。

  2.2农村饮水安全现状

  我区地处舜耕山南北,属山坡地、深丘地区。地形变化很大,地质情况复杂。多为岩石地基、风化、半风化带。裂隙、断层含水量有限。不少深井平时水量足够用。炎热、干旱的夏季出水量偏少,用水紧张。三和和曹庵两个镇地处江淮分水岭,地下含水量少,遇特大旱情,饮用水也可能较紧张。

  2.5农村饮水工程供水能力

  2006-2016年全区已解决5个乡镇(包括三和镇)39个行政村约7.64万人的农村饮水安全问题。建成饮水工程64(51+13)处,其中打深井提水工程30处,自来水管网延伸工程34处,均为集中供水。另外,沿淮河、瓦埠湖湖洼地,地下水量丰富,农户基本都有水井。

  3、指挥体系及职责

  3.1指挥体系

  区政府成立区农村饮水安全应急领导小组,组长由区长担任,分管区长任副组长;领导小组下设办公室及专家组,办公室主任由区农林水利局长担任。区政府办、区财政局、区发改委、区住建委、区卫计委、田家庵公安分局、区民政局、田家庵交通运输分局等有关部门为领导小组成员单位,其负责同志为领导小组成员。

  区农村饮水安全应急领导小组办公室设在区农林水利局。

  乡镇政府成立农村饮水安全应急指挥机构。

  3.2职责

  3.2.1.领导小组职责

  ⑴贯彻落实国家、省、市有关重大生产安全事故预防和应急救援的规定;

  ⑵及时了解掌握全区农村饮水重大安全事故情况,指挥、协调和组织重大、较大和一般饮水安全事故的应急工作,根据需要向区政府及上级应急领导机构报告事故情况和应急措施;

  ⑶审定全区农村饮水安全事故应急工作制度和应急预案;

  ⑷在应急响应时,负责协调公安、交通、住建、卫生防疫、医疗救护等相关部门开展应急救援工作;

  ⑸负责指导、督促、检查乡镇政府应急指挥机构的工作。

  3.2.2领导小组办公室职责

  区农村安全饮水办公室负责领导小组的日常工作。其职责是:起草区农村饮水安全事故应急工作制度和应急预案;负责农村饮水突发性事故信息的收集、分析、整理,并及时向领导小组报告;协调指导事发地应急领导机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急水源的恢复重建等工作;负责协调公安、交通、住建、卫生等部门组织救援工作;负责对潜在隐患工程不定期的进行安全检查,及时传达和执行上级的各项决策和指令,并检查和报告执行情况;负责组织应急响应期间新闻发布工作。

  3.2.3专家组职责

  领导小组专家组由供水规划、设计,水环境监测,卫生防疫等有关方面的专家组成,负责领导小组的技术支持工作。其职责是:参加领导小组统一组织的活动及专题研究;应急响应时,按照领导小组的要求研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;参与事故调查,对事故处理提出咨询意见;受领导小组的指派,向地方提供技术支持。

  4、预防和预警

  4.1预防

  4.1.1监控机构

  区农村安全饮水办公室负责区农村饮水安全事故的监测、检查、预警工作,设立并公开农村饮水安全事故报警电话,多渠道获取本地区相关供水安全信息,对监测信息进行汇总分析,及时向区政府及上级应急领导机构报告。

  4.1.2监测信息

  供水单位、群众发现供水工程取水建筑物,水厂构筑物,输、配水管网等发生垮塌或人为破坏事件时,有责任及时拨打报警电话向上一级应急领导机构报告。信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

  4.2预警

  4.2.1预警

  按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,农村饮水安全突发性事件的预警分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)、Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

  4.2.1.1Ⅰ级(特别严重饮水安全事件)

  凡符合下列情形之一的,为特别严重饮水安全事件:

  ⑴因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上(含48小时,下同)或严重缺水(指人均日饮用水量不到5公斤)72小时以上,造成2万人以上饮水不安全的;

  ⑵因供水水质不达标等原因致使3人死亡或50人以上集体中毒事件发生;

  ⑶因自然灾害或人为破坏造成农村1万人以上的突发性停水事件。

  4.2.1.2Ⅱ级(严重饮水安全事件)

  凡符合下列情形之一的,为严重饮水安全事件:

  ⑴因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上,造成1万至2万人饮水不安全的;

  ⑵因供水水质不达标等原因致使2人死亡或30人以上50人以下集体中毒事件发生;

  ⑶因自然灾害或人为破坏造成农村5000人以上1万人以下的突发性停水事件。

  4.2.1.3Ⅲ级(较重饮水安全事件)

  凡符合下列情形之一的,为较重饮水安全事件:

  ⑴因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上,造成5000人至1万人饮水不安全的;

  ⑵因供水水质不达标等原因致使1人死亡或5人以上30人以下集体中毒事件发生;

  ⑶因自然灾害或人为破坏造成农村3000人以上5000人以下的突发性停水事件。

  4.2.1.4Ⅳ级(一般供水安全事件)

  凡符合下列情形之一的,为一般供水安全事件:

  ⑴因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上,造成1000人至5000人饮水不安全的;

  ⑵因自然灾害或人为破坏造成农村1000人以上3000人以下的突发性停水事件。

  5、应急响应

  5.1应急响应的总体要求

  出现供水安全事件,供水单位应在1小时内向当地乡级人民政府和区农村饮水安全应急机构报告,并先期进行处理。

  对应全区农村饮水预防预警等级,应急响应划分为四级。区农村饮水安全应急领导小组负责全区农村饮水安全事件的指挥调度;乡镇农村饮水安全应急领导小组负责组织实施本乡镇内事故应急抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作;行政村供水单位负责本单位饮水突发事件的处置。当我区发生特别严重和严重农村饮水安全事件时,必须做到进行应急处置的同时及时向上级报告。

  凡上一级应急预案启动,下一级应急预案自行启动。

  5.2Ⅰ级应急响应

  当我区发生特别严重农村饮水安全事件(Ⅰ级)时,启动Ⅰ级应急响应预案。

  (1)负责安全饮水工作的第一责任人区政府区长亲自主持会商,安全饮水领导小组成员参加。区长就安全饮水专题会议作战前总动员,部署安全饮水应急工作,并加强工作指导,同时将情况上报市人民政府及市农村安全饮水指挥部。区应急办公室密切监视旱情和水情的发展变化,做好水情、旱情预测预报,做好重点工程调度,并在24小时内派专家组赴一线加强技术指导。区农村安全饮水办公室增加值班人员,加强值班,每天及时报道旱情、临时送水方案及抗旱措施;区财政局为缺水地区及时提供资金帮助;区农村安全饮水部门为缺水区域紧急提供供水应急水源;田家庵交通运输分局为安全饮水运输提供运输保障;区民政局及时救助受灾群众;区卫计委根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。区农村安全饮水其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。

  (2)区农村饮水安全应急领导小组在接到报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,作出应急工作部署,在2小时内将情况上报市政府应急办公室。并立即派出现场工作组,对有关情况进行调查、核实,指导受灾地政府做好抢险救援事故调查和处置工作。

  (3)区级有关部门必须立即赶赴现场,先期进行处置,可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络以及手机短信等方式调整和解除预警信息,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所采取有针对性的公告方式,并在省、市工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

  5.3Ⅱ级应急响应 

  ⑴分管农村安全饮水工作的副区长主持会商,作出相应工作部署,加强农村安全饮水工作指导,在2小时内将情况上报市人民政府和市农村安全饮水指挥部。区农村安全饮水部门加强值班,密切监视水情、旱情和工情的发展变化,做好水情旱情预测预报,做好重点区域的调度,并在24小时内派出由区农村安全饮水成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导启用应急备用水源。区农村安全饮水部门不定期在地方电视台发布水(旱)情通报;区民政局及时救助缺水群众;区卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。

  ⑵区农村安全饮水部门可根据情况,依法宣布本地区进入紧急缺水期,行使相关权力。同时,增加值班人员,加强值班。区农村安全饮水部门具体安排防汛抗旱工作,按照权限调度水利、备用水源工程,根据预案及时控制险情,或组织加强应急水源供水工作。区农村安全饮水部门负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥农村安全饮水工作,相关农村安全饮水指挥机构成员单位全力配合做好应急水源供水和救灾工作。

  5.4Ⅲ级应急响应

  ⑴组织日常工作的农林水利局长主持会商,作出相应工作安排,密切监视水情、旱情发展变化,加强农村安全饮水工作的指导,在2小时内将情况上报区政府并通报区农村安全饮水成员单位。区农村安全饮水部门在24小时内派出工作组、专家组,指导灾区落实供水工程应急备用水源。

  ⑵区农村安全饮水部门加强水(旱)情监视,加强水情预测预报,做好相关工程调度,派出工作组、专家组到一线协助应急水源救急。

  ⑶区农村安全饮水部门具体安排应急供水保障工作;按照权限调度水利、备用水源工程;根据预案组织抗旱,派出工作组、专家组到一线具体帮助安全饮水应急工作,并将农村安全饮水的工作情况上报区人民政府分管领导。区农村安全饮水部门发布水(旱)情通报;区民政局及时救助缺水群众;区卫计委组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作;其他部门按照职责分工,开展工作。

  5.5Ⅳ级应急响应

  ⑴区农村安全饮水主管水利的副主任主持会商,作出相应工作安排,加强对水(旱)情的监视和对农村安全饮水工作的指导,并将情况上报区政府并通报区安全饮水成员单位。

  ⑵区农村安全饮水部门加强水情、旱情监视,做好水情预测预报,并将情况及时报市农村安全饮水应急部门。

  ⑶区农村安全饮水部门具体安排安全饮水应急工作;按照权限调度水利、备用水源工程;按照预案采取相应防守措施或组织抗旱;派出专家组赴一线指导工作;并将农村安全饮水的工作情况上报区政府和市农村安全饮水应急部门。

  5.6响应结束

  当农村饮水安全事故得到有效控制,居民的基本生活用水得到保证时,由区农村饮水安全应急领导小组宣布应急结束。并协助和指导受灾区、乡镇政府进一步修复供水基础设施,恢复正常供水秩序。

  6、保障措施

  6.1资金保障

  区政府和乡镇政府要设立农村饮水安全应急专项资金,列入本级财政预算。按照事故等级划分,区应急领导组可申请调用区级农村饮水安全应急专项资金。

  6.2物资保障

  区、乡领导机构各自制定抢险、救援物资调配方案。发生事故时,由区应急领导机构统一对物资进行调配,确保物资及时供应。

  6.3应急备用水源准备

  区内各集中供水站均应建设适度规模的应急备用水源。

  6.4应急队伍保障

  应迅速建立区级农村饮水安全应急专家库,为应急处置提供决策咨询和服务,根据应急处置工作需要,调集有关专家和技术队伍,支持现场应急处置工作。同时要加强对供水工程管理人员的技术和应急处置培训,并加强对分散供水户的技术指导和宣传。

  6.5医疗保障

  当发生人员伤亡或饮水中毒事件后,区应急领导小组立即组织医疗卫生技术队伍,调配医疗卫生专家,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。并调集必需的药物、医疗器械等物资,支援现场救治和防疫工作。

  6.6治安保障

  田家庵公安分局要负责做好受灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为,保证救援工作的顺利进行,维护正常社会秩序。

  7、后期处置

  7.1调查与评估

  农村饮水安全应急终止后一周内,供水单位和区农村饮水安全应急领导小组应向市农村饮水安全应急领导小组提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容:事故原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果,主要经验教训等。当未达到一般性供水安全事件(Ⅳ级)时,由供水单位在事件处置完毕后一周内,向区农村饮水安全应急领导小组提交书面总结报告。

  同时区应急领导小组要对事故进行调查评估,总结经验,找出问题,提出改进建议,进一步做好应急工作。

  7.2恢复重建

  恢复重建工作由事发地乡人民政府负责。需要省、市、区政府援助的,由事发地政府提出请求,逐级上报。省、市、区政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。卫生部门要继续加强对水质的监测,指导水质达到国家《生活饮用水卫生标准》的要求后,才能恢复供水。

  7.3奖励与责任追究

  区政府应对参加农村饮水安全突发事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励;对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,依照有关法律、法规给予行政处分,直至追究刑事责任。

  8、附则

  8.1预案的管理和更新

  随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现新问题、新情况,应及时修订完善本预案。

  8.2预案实施时间本预案自印发之日起实施。

 

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